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Desde los albores dela independencia, el Estado Colombino inició reformas a la Educación tal comovenía siendo impartida por los gobiernos coloniales, en el sentido que erapuramente escolástica, generalmente a cargo de la Iglesia. En los primerosgobiernos del General Santander, de Ospina Rodríguez y Tomás Cipriano deMosquera, se introdujeron cambios significativos tendientes a la formación de tipovocacional, como la enseñanza Agrícola, Industrial y Artesanal.

En 1904 se produjo eldecreto 491 de 1904 reglamentario de la Ley 39 de 1903, el cual fijó los planesde estudio para las diferentes áreas vocacionales, estableciendo laeducación secundaria, profesional, industrial y artística. Posteriormente fuereglamentada la agrícola.

En 1961, losMinistros de Educación de América Latina, como miembros del CIES (Consejo InteramericanoEconómico y Social), dentro de las políticas esbozadas por la Alianza Para el Progreso,fijaron las pautas para el desarrollo económico y social de los países miembrosde la OEA (Organización de Estados Americanos), con base en el impulso que sehabría de dar a la educación en sus tres niveles básicos (primaria, secundariay universitaria). El Gobierno Nacional, basado en los criterios fijados por laConferencia de Punta del Este, reformó los planes y programas de estudiomediante el decreto 045 de 1962, el cual en sus aspectos más relevantes, estableció:

Unciclo básico común para todas las ramas (académica, normalista, industrial,agropecuaria, comercial y vocacional femenina).

Unsegundo ciclo vocacional de dos años, diferenciado para cada una de lasramas y modalidades. Este segundo ciclo fue aumentado a tres años para laeducación industrial y agropecuaria.

Elbachillerato académico preveía orientación en el segundo ciclo hacia dosmodalidades:

Ciencias y Humanidades.

Elbachillerato industrial ofrecía las modalidades de mecánica, fundición,electricidad, motores, ebanistería, metalistería y otros.

Elbachillerato agropecuario se organizó de manera que las escuelas vocacionalesofrecieran el ciclo básico con orientación agropecuaria en las horas decoprogramáticas (horas para intensificación de las grandes áreas de sociales,naturales, matemática, ciencias, lenguaje y materias vocacionales). Lasescuelas normales agrícolas se transformaron en Institutos Técnicos Agrícolas.

Elbachillerato comercial en su primer ciclo ofrecía el diploma de auxiliar decontabilidad y secretariado y en el segundo ciclo el título de BachillerTécnico Comercial. De hecho, el núcleo básico de cuatro años para losdiferentes tipos de bachillerato (académico, técnico industrial, técnicoagropecuario, técnico comercial), no operó a cabalidad, dado que cada rama deenseñanza (académica o técnica y especialmente esta última) comenzaron a “especializar”al educando a partir del grado 3º. Es importante reconocer que ya en el decreto045 de 1962 está plasmada la idea de la Educación Diversificada, en elsentido de ofrecer un núcleo común y diferentes ramas y modalidades, conénfasis en la formación vocacional y/o preprofesional.

En los años de 1964 y1965 la “Misión de Planeamiento para la Educación en Colombia”, bajo los auspiciosde la Agencia para el Desarrollo Internacional AID, la UNESCO y el BancoInternacional de Reconstrucción y Fomento BIRF, adelantó un diagnóstico de laEducación Secundaria en Colombia el cual entre otros señaló los siguientesresultados:

Unaalta concentración de la matrícula en el bachillerato académico tradicional,cuya única meta era el acceso a la universidad, generando una demanda socialpor la Educación Superior, que superaba ampliamente la capacidad de oferta decupos.

Elcurrículo toma como centro los programas académicos y predomina la enseñanzateórica, libresca y memorista.

Altogrado de rigidez e inflexibilidad de los planes de estudio, que obligaba atodos los estudiantes a tomar numerosas materias comunes, independientemente desus intereses y necesidades y diferencias individuales.

Unaltísimo índice de deserción estudiantil en secundaria. Este alto porcentaje seencontraba con una deficiente formación para el mundo del trabajo, lo cualinfluía significativamente en los bajos niveles de calificación ocupacional dela fuerza laboral en general, y en los altos niveles de empleo y subempleo delos bachilleres que no podían o no querían ingresar a la educación universitaria.

Hayun desaprovechamiento de recursos motivado por el fraccionamiento en colegios pequeños.  Frente a esta problemática de la educaciónsecundaria en Colombia, la Misión señaló una serio de recomendaciones entre lasque se destacan:

Revisióndel currículo como primer paso necesario para cualquier programa demejoramiento o expansión de la Educación Secundaria.

Elaboraciónde un currículo diferenciado, que contemple materias de Educación General, materiasde formación ocupacional y materias electivas.

Desarrollode una filosofía básica y principios de orientación para la EducaciónSecundaria.

Organizaciónde servicios de orientación y preparación de consejeros para cumplir dichalabor.

Creaciónde un departamento de currículo en el Ministerio de Educación.

Mejoramientoen los métodos de enseñanza por medio de la capacitación docente.

Organizaciónde un sistema de inspección y supervisión.

La introducción en elpaís del modelo Inglés de la Escuela Comprensiva (Comprensive School ) yconstrucción de grandes Instituciones de Educación Media Diversificada(INEM) ubicadas en las principales áreas urbanas del país, modelo conocidotambién como Enseñanza Polivalente, para lo cual el Gobierno Nacionalestableció La Enseñanza Media Diversificada mediante el decreto 1962 del 20 denoviembre de 1969.El currículo del INEM “José Manuel Rodríguez Torices” deCartagena, el cual inició actividades el 1 de marzo de 1971, quedó establecidoen el Decreto N° 1962 de 1969, sin embargo el Decreto N° 1085 de fecha 8 dejunio de 1971 modificó el elemento fundamental del currículo como es El Plan deEstudio; por lo que podemos decir que en lo referente al Plan de Estudio, nuestroINEM inició prácticamente sus actividades con el establecido en el Decreto 1085de 1971, el cual en su artículo 1° establece que el bachillerato en los INEM secursará en un lapso mínimo de 6 años (12 semestres) distribuidos en tresciclos:

Exploración Vocacional, que comprende a los cursos 1° y 2° (Hoy 6° y 7° ); Orientación Vocacional, que comprende a los cursos 3° y4° ( Hoy 8° y 9° ) ; y Formación Ocupacional, que comprende a los cursos5° y 6° ( Hoy 10° y 11° ).

Elciclo de Orientación Vocacional corresponde a las ramas o áreas de:Bachillerato Académico, Comercial, Industrial y Promoción Social. El artículo2° establece: “El plan de estudios de los Institutos de Educación Media Diversificadaestablecida en el Decreto 1962 comprenderá dos núcleos de asignaturas: Unnúcleo común de formación general, llamado asignaturas académicas comunes,obligatorio para todos los estudiantes; otro núcleo formado por asignaturasvocacionales correspondientes a las Ramas y Modalidades existentes en cadaINEM, obligatorias para los alumnos de la rama correspondiente”.

Enel ciclo de Formación Ocupacional los estudiantes podían elegir entre lassiguientes Modalidades: Humanidades, Ciencias y Matemática, Contabilidad,Secretariado, Metalmecánica, Organización de la Comunidad. Los artículos 3°, 4°y 5° establecen los planes mín imos de estudio para los ciclos de ExploraciónVocacional, Orientación Vocacional y Formación Ocupacional respectivamente.

El artículo 11 delDecreto 1085 de 1971 estableció que: “El plan de estudios de los INEM tendrá lassiguientes características:

Todaslas asignaturas se organizarán semestralmente.

Cadasemestre tendrá 18 semanas hábiles de clases. 

El 22 de enero de1976 el Gobierno Nacional expide el Decreto N° 088. Por el cual se reestructurael sistema educativo y se reorganiza el Ministerio de Educación Nacional.  El Artículo 3° de este decreto establece que:“El sistema educativo comprenderá la Educación Formal y la Educación No-Formal. 

Educación Formal esla que se imparte dentro de una secuencia regular dentro de períodos lectivos,con progresión establecida de contenidos graduados de unos períodos a otros (Gradosy Niveles). 

Educación No-Formales la que se imparte sin sujeción a períodos de secuencia regulada. La EducaciónNo-Formal no conduce a Grados ni a Títulos. La Educación No-Formal podrá realizarsecomo complemento de la Educación Formal y será fomentada por el Estado”.

El Artículo 4°establece que: “La Educación Formal conducirá regularmente a grados y Títulos ycomprenderá los siguientes niveles progresivos:

EducaciónPre-escolar

EducaciónBásica (Primaria y Secundaria)

EducaciónMedia e Intermedia

EducaciónSuperior.

Los planes yprogramas de Educación Formal deberán ser expresamente autorizados por el Gobierno.

El Artículo 10°establece: “La Educación Media e Intermedia continúa la Educación Básica, diversificándolacon el doble propósito de preparar al alumno para los estudios superiores y parael ejercicio laboral en profesiones técnicas y auxiliares. La Educación Media eIntermedia exige la enseñanza diversificada y comprenderá dos etapas, así:

EducaciónMedia Vocacional, que a partir de la Educación Básica conduce al grado de Bachiller.Tendrá una escolaridad de cuatro (4) semestres y se diversificará en modalidades.

EducaciónIntermedia Profesional, que a partir del bachillerato y con una duración decuatro (4) semestres, se diversificará en ramas profesionales. Conduce al gradode Técnico Profesional Intermedio en la rama correspondiente.

La enseñanza en laEducación Intermedia Profesional será esencialmente práctica y el diploma acreditarápara el ejercicio legal de las profesiones técnicas y auxiliares.

PARÁGRAFO. El diplomade Bachiller y el de Técnico Profesional Intermedio serán los únicos que apartir de la fecha puedan ser expedidos por los institutos docentes públicos oprivados, de Educación Media e Intermedia”.

Como puedeobservarse, el Decreto N° 088 del 22 de enero de 1976 reestructura el Sistema EducativoColombiano introduciendo la diversificación en la Educación Media eIntermedia, siendo la primera la que nos resulta de interés. Sin embargo estadiversificación no afectó al Sistema INEM, cuyo currículo, establecido por elDecreto N° 1962 de 1969, ya contemplaba la diversificación, siendo en estesentido los pioneros en la diversificación dentro del Sistema EducativoColombiano; dicho de otra forma, lo que hizo el Decreto N° 088 de 1976 fue generalizarla diversificación, ya contemplada en el Sistema INEM, a todo el SistemaEducativo Colombiano.

El artículo 48 delDecreto N° 088 de 1976 suprime la Sub-Gerencia Pedagógica del ICCE, la cualadministraba a los Institutos Nacionales de Educación Media “INEM” y losInstitutos Técnicos Agrícolas “ITA”, y crea dentro de la estructura delMinisterio de Educación Nacional, la División Especial de Enseñanza MediaDiversificada, la cual se encargaba, a partir de la fecha de expedición delcitado decreto, de la administración del Sistema INEM.

En el año 1976 salela primera promoción de bachilleres del INEM “José Manuel Rodríguez Torices” deCartagena, todo de acuerdo al Currículo establecido en el Decreto N° 1962 de1969 y el Plan de Estudio contemplado en el Decreto N° 1 085 de 1971. Lostítulos obtenidos por los estudiantes fueron: Bachilleres Académicos,Bachilleres Comerciales, Bachilleres Industriales y Bachilleres en Promoción dela Comunidad.

Las promociones debachilleres de los años siguientes fueron todas de una elevada calidad, sobretodo la tercera promoción, correspondiente al año de 1978, en la cual losegresados de la Institución pasaron en los distintos programas de lasdiferentes universidades de país, y en lo referente a la Universidad deCartagena en particular, nuestros jóvenes egresados ocuparon los primeroslugares en todos los programas de las diferentes facultades.

En el año 1984 seexpide el Decreto N° 1002 de fecha 24 de abril, mediante el cual se estableceel plan de estudios para la educación preescolar, básica (primaria ysecundaria) y media vocacional de la educación formal colombiana.

En el PARÁGRAFO delArtículo 1 se establece claramente el concepto de plan de estudios: “Para losefectos del presente decreto se entiende por plan de estudios el conjunto estructuradode definiciones, principios, normas y criterios que en función de los fines dela educación, orienta el proceso educativo mediante la formulación de objetivospor niveles, la determinación de áreas y modalidades, la organización ydistribución del tiempo y el establecimiento de lineamientos metodológicos,criterios de evaluación y pautas de aplicación y administración”.

Resulta convenienteresaltar el contenido del Artículo 2, por cuanto en él se establecen criterios clarosen cuanto a los responsables en el proceso de educación de los niños y jóvenes colombianos,criterios que fueron tomados mas tarde en la Ley General de Educación de 1994.

El artículo expresa: “Artículo2. De acuerdo con el Decreto-Ley 088 de 1976 y con los fines establecidos en elartículo 3° de Decreto 1419 de 1 978, la familia, la comunidad y las autoridades,integrarán esfuerzos para crear ambientes propicios que permitan al alumnolograr los siguientes objetivos:...”

En el CAPÍTULO II,ÁREAS Y MODADLIDADES, se determinan las áreas, las cuales se clasifican en comunes,las que ofrecen formación general a todos los alumnos en educación básica y mediavocacional, y propias, las que contribuyen a orientar al alumno haciauna formación específica en alguna modalidad de la educación media vocacional.

Es válido aclarar queeste Decreto 1002 de 1984, sólo afectó al sistema INEM en las áreas del llamadoNúcleo Común en el Decreto 1962 de 1969, mediante el cual se implementó el plande estudios para el sistema de Educación Media Diversificada, el cual en cuantoa la intensidad horaria contemplaba 35 períodos semanales de 45 minutos cadauno.

La Resolución N°10568 de fecha 6 de agosto de 1990 , por la cual se adoptan los Programas Curricularespara la Educación Básica Secundaria, en desarrollo de los Decretos 1419 de 1978y 1002 de 1984.

Esta norma estableceque los Programas Curriculares se aplicarán en forma gradual y progresiva apartir del grado sexto. Dicha aplicación se haría desde febrero de 1991 para elCalendario A.

Esta Resolución,igual que las normas anteriores, no incidió en Sistema INEM, el cual siguió rigiéndosebásicamente por resoluciones expedidas por la División Especial de Enseñanza MediaDiversificada del Ministerio de Educación Nacional. En el año 1994 se expide laley 115 de fecha 8 de febrero de 1994, conocida mas con el nombre de LeyGeneral de Educación, la cual desarrollando el artículo 67 de la Constitución Políticade 1991, define la organización y la prestación de la educación formal en losniveles de preescolar, básica (primaria y secundaria) y media formal einformal.

La Ley General deEducación, acaba con la diversificación de la educación en Colombia, y establecela Educación Básica (primaria y secundaria), la Media Académica y la Media Vocacional,dentro de la educación formal. Sin embargo respeta la educación diversificada existenteen los Institutos Técnicos y Educación Media Diversificada; es así como en suartículo 208 establece: “Artículo 208. Institutos Técnicos y Educación MediaDiversificada. Los Institutos Técnicos y los Institutos de Educación MediaDiversificada, INEM, existentes en la actualidad, conservarán su carácter ypodrán incorporar a la enseñanza en sus establecimientos la educación mediatécnica de conformidad con lo establecido en la presente ley y sureglamentación”.

A pesar de que la leyrespetaba y respeta la educación media diversificada en los INEM, como puedeobservarse al leer comprensivamente el trascrito artículo 208 de la ley 115 de1994, la Secretaría Distrital de Educación se empeñó en desmontar ladiversificación en el INEM, “José Manuel Rodríguez Torices” de Cartagena, hoyInstitución Educativa “José Manuel Rodríguez Torices” INEM de Cartagena, lograndoasí la agudización en el proceso de pérdida en la calidad académica, al gradode que el colegio dejó de ocupar el lugar prestante que había venido ocupandodentro del concierto educativo de la ciudad y del departamento. Posteriormentese expide el decreto N° 1860 de fecha 3 de agosto de 1994, por el cual se reglamentaparcialmente la ley 115 de 1994, Ley General de Educación, en los aspectos pedagógicosy organizativos generales. Este decreto regula entre otros aspectosimportantes, el proyecto educativo institucional, la obligatoriedad del mismo,el gobierno escolar, la comunidad educativa, la obligatoriedad del gobiernoescolar, integración del Consejo Directivo y sus funciones, el ConsejoAcadémico, criterios para la elaboración del currículo, áreas, desarrollo deasignaturas, proyectos pedagógicos, adopción del currículo, plan de estudios, evaluacióny promoción, etc.

No obstante loanterior, en el colegio se implementaron la modalidad de Mecánica Automotriz enel Área de Bachillerato Industrial, y el Área de Bachillerato Artístico,implementación esta que satisface el desarrollo de la diversidad, y no aldesmonte de la misma. El proceso de desmejoramiento de la calidad de laeducación en la institución continuó agudizándose hasta cuando en el mes demayo del año 2004 se presentó un conflicto coyuntural que terminó con la salidade la rectora de la institución. El 2 de junio del mismo año 2004 fue encargadode la rectoría de la institución el licenciado Manuel Marrugo Cardona, quien habíasido profesor del departamento de educación comercial y que en la fecha sedesempeñaba como coordinador.

Él, los profesores,los padres de familia a través de su Junta Directiva, los estudiantes, y los egresados,se encuentran trabajando mancomunadamente en un proceso de recuperación de lacalidad de la educación en la institución, y en la elaboración del ProyectoEducativo Institucional para el año 2005.